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¿Cuál es la situación actual y cómo hemos llegado a ella?

Diez años después de su fundación, ICANN ha alcanzado su objetivo inicial de convertirse en un coordinador global de los sistemas de identificación única de Internet. La participación continuada de las comunidades interesadas en ICANN ha permitido alcanzar esta posición: su apoyo a ICANN en la consecución de los objetivos de desarrollo establecidos en las distintas versiones del Memorando de acuerdo con el gobierno de los EE. UU. de 1998 a 2006 y posteriormente en el Acuerdo de proyecto conjunto (JPA, Joint Project Agreement), han sido claves.

El Comité de estrategia del presidente (PSC, President’s Strategy Committee) inició en 2006 la investigación de distintas opciones, una serie de consultas a la comunidad y la publicación de informes periodísticos. Desde entonces ha obtenido asesoramiento de especialistas en los pasos necesarios para que el mandato de ICANN se complete al vencimiento del JPA.

El proceso de revisión a medio plazo del JPA¹ corroboró que la comunidad de Internet reconoce y apoya a ICANN como organización líder del sector privado que conjuga los distintos intereses y es responsable de la coordinación global de los sistemas de identificación única en Internet. Dicho proceso permitió identificar algunos de los pasos finales necesarios para completar la capacidad de ICANN de cumplir su cometido.

El JPA vence en septiembre de 2009. El PSC ha preparado este Plan de acción de transición, en el que establece los requisitos para una ICANN posterior al JPA, así como los pasos necesarios para consultar a la comunidad y, a continuación, implementar dicho Plan de acción de transición.

¿Hacia dónde nos dirigimos?

 ICANN continuará siendo el coordinador global y seguro de los recursos de infraestructura principales de Internet. Seguirá operando como organización coordinadora de las múltiples partes interesadas, en la que el sector privado ostenta el papel dominante, con participación informada de una comunidad de interesados amplia y diversa, que incluye también a gobiernos, y que nos proporciona soporte y asesoramiento. Todo ello permitirá que Internet amplíe su alcance y público para, en última instancia, servir a todas las personas del planeta.

Los requisitos clave que ICANN debe cumplir en este mandato son los siguientes:

• ICANN contará con la protección necesaria para mantener su independencia de actuación.
• ICANN asumirá la responsabilidad suficiente ante su comunidad de múltiples partes interesadas, preservará los principios de desarrollo integral de políticas por parte de las partes afectadas. Asimismo, mantendrá las estructuras, prácticas y normativas del modelo ICANN que han sido desarrollados por la comunidad, inclusive su revisión regular.
• ICANN se internacionalizará, para poder satisfacer las necesidades de la comunidad global de Internet del futuro.
• ICANN mantendrá su solvencia financiera y operativa.
• ICANN seguirá centrándose en la excelencia de la organización y las operaciones al poner en práctica su misión técnica, que consiste en garantizar la seguridad y estabilidad de las operaciones en relación con los identificadores únicos de Internet y las funciones de IANA.

 El PSC considera que las siguientes iniciativas pueden ser adecuadas para cumplir los objetivos indicados con anterioridad:

Abordar la libertad de actuación

• Garantizar los requisitos de consenso o mayoría calificada en la creación de políticas, basadas en la amplia y diversa participación de los distintos interesados afectados;
• Garantizar la inclusión y continuidad de estamentos amplios y diversos;
• Mantener la presencia en una jurisdicción con una estricta legislación antimonopolio;
• Continuar la adopción de prácticas recomendables en cuanto a medidas de transparencia;
• Establecer limitaciones a la participación cruzada en los Consejos y unidades constitutivas por parte de entidades únicas o relacionadas;
• Mejorar la participación para que las principales partes interesadas de todo el mundo puedan interactuar con ICANN, inclusive mediante el establecimiento de representación de ICANN en distintas jurisdicciones.

Fortalecer la responsabilidad de ICANN respecto a su comunidad

• Implementar un mecanismo mediante el cual la comunidad pueda solicitar a la Junta directiva la revisión de una decisión en base a un proceso propuesto bien definido y con una nueva estructura;
• Constituir un mecanismo extraordinario mediante el cual la comunidad pueda destituir y sustituir la Junta directiva en circunstancias excepcionales;
• Continuar con las revisiones periódicas de la estructura de ICANN y con las funciones de reconsideración, revisión independiente y mediación;
• Mejorar y ampliar el cumplimiento y aplicación contractual.

Internacionalizar ICANN

• Evaluar el ajuste de las normativas para confirmar que la ubicación de la sede histórica de ICANN se establezca en los Estados Unidos y permitir la instauración de presencia legal en otras jurisdicciones;
• Establecer una entidad o entidades subsidiarias en aquellas ubicaciones cuyas jurisdicciones concuerden mejor con los objetivos definidos para oficinas de entidades subsidiarias de ICANN;
• Mantener y desarrollar, en la medida necesaria, la ubicación física del personal y las operaciones de ICANN a nivel internacional en oficinas que permitan a ICANN responder a las necesidades de la comunidad de Internet global del mejor modo posible;
• Multiplicar esfuerzos para conseguir que ICANN sea multilingüe, inclusive proporcionar servicios de traducción e interpretación.

Garantizar la seguridad financiera y operativa

• Mantener y mejorar la actual política de reservas;
• Garantizar fuentes alternativas de financiación para reducir la dependencia de la financiación de los registros y registradores actuales;
• Continuar y mejorar los procesos empresariales de ICANN, a partir de la experiencia adquirida con la planificación estratégica y operativa, y los presupuestos para garantizar que se consiguen las mejores prácticas organizativas internacionales.

Mantener operaciones seguras y estables

• Realizar recomendaciones para fomentar una mayor eficacia y capacidad de respuesta de la función IANA mediante la automatización de procesos;
• Implementar, después de discusiones con Verisign y el Departamento de Comercio de Estados Unidos, el Acuerdo de finalización de transición de la administración del servidor raíz.

Información adicional

En el documento adjunto “Mejora de la confianza institucional en ICANN” se resume la información histórica, el asesoramiento de investigación y la información del contexto acerca de los elementos tratados en el Plan de acción de transición.

Es posible consultar las respuestas a las preguntas más frecuentes que han surgido en este contexto en http://www.icann.org/es/jpa/iic/faq-es.htm.

Temas y calendario de consultas

En este documento se recomiendan varias iniciativas, muchas de ellas surgidas de consultas previas, incluida la revisión a medio plazo del JPA. La esencia del Plan de acción de transición requiere una consulta de comunidad más amplia, acerca de las siguientes preguntas:

1. ¿Se han identificado de forma precisa y suficiente los elementos clave necesarios para una ICANN posterior al JPA independiente, responsable, internacionalizada, estable y segura?
2. ¿Considera que las iniciativas descritas son suficientes para cumplir los objetivos?
3. ¿Considera que el calendario previsto es suficiente para que la consulta a la comunidad sea adecuada, y para que se produzcan las modificaciones de las normativas y otras implementaciones?

El PSC recomienda que el proceso se divida en dos partes: una primera parte de “análisis y diseño” como parte del proyecto, y una segunda parte que consistirá en la “implementación” del proyecto. La primera fase deberá completarse antes del final del año 2008, mientras que la implementación deberá producirse durante la primera mitad de 2009 para alcanzar su compleción y evaluación antes de septiembre de 2009.

Es vital para el éxito del proyecto que se consulte a la comunidad y que ésta se mantenga informada en todo momento. El PSC tiene previsto un completo proceso de consulta a la comunidad acerca del proyecto de análisis y diseño, cuyas fechas claves son:

• 13 de junio de 2008: presentación de la documentación del PSC a la Junta directiva.
• 16 de junio de 2008: publicación de la documentación del PSC para que se inicie el período de comentarios públicos.
• 22-27 de junio de 2008: encuentro en París/reunión del PSC y sesión de consulta pública basada en un conjunto estructurado y establecido de preguntas.
• 31 de julio de 2008: finalización del período de comentarios públicos en línea.
• Agosto – mediados de septiembre de 2008: resumen y análisis del PSC de los comentarios del público hasta el momento. Producción del Plan de acción de transición revisado.
• 7 de septiembre de 2008: segundo período para comentarios públicos.
• 15 de octubre de 2008: finalización del segundo período para comentarios.
• De mediados a finales de octubre de 2008: resumen y análisis por parte del PSC de los comentarios públicos. Producción del Plan de acción de transición definitivo.
• Primera semana de noviembre de 2008: reunión de ICANN, reunión del PSC y sesión pública adicional sobre el documento final.
• Diciembre de 2008: presentación del documento final, que incluya el calendario de implementación para el 2009 para su aprobación por parte de la Junta directiva de ICANN.

De forma adicional, el PSC puede realizar consultas de alcance definido por regiones.

Grupo de asesoramiento de expertos

El PSC recomienda la creación de un grupo de asesoramiento de expertos para ayudar en las consultas acerca del proyecto de análisis y diseño.

¹Consulte el resumen del proceso de revisión en: http://www.icann.org/en/jpa/index.htm#submission