Este blog fue escrito en forma conjunta por Sally Costerton, Corporación para la Asignación de Nombres y Números en Internet (ICANN); Paul Wilson, Centro de Información de Redes de Asia-Pacífico (APNIC); y John Curran, Registro Norteamericano de Números de Internet (ARIN). Su objetivo es concientizar y poner de relieve las inquietudes de la comunidad técnica acerca de los comentarios formulados recientemente por la Oficina del Enviado del Secretario General de las Naciones Unidas para la Tecnología (OSET), los cuales dan la impresión de pasar por alto una importante diferencia entre los roles respectivos de la comunidad técnica y la sociedad civil dentro del ecosistema de Internet.
La comunidad técnica es responsable del desarrollo y funcionamiento de una única Internet interoperable. En este sentido, no se la debe confundir con las demás partes interesadas del modelo de gobernanza multisectorial, en el cual se diferencian claramente roles y responsabilidades. Internet continúa funcionando gracias a la cooperación equilibrada entre todas sus partes interesadas.
El Pacto Digital Mundial (GDC): un intento verticalista de minimizar el rol de la comunidad técnica
El éxito de Internet es el resultado de un modelo de múltiples partes interesadas para la gobernanza de Internet bien establecido, descripto en el informe publicado por el Grupo de Trabajo sobre Gobernanza de Internet (WGIG) en 2005, afirmado en la Agenda de Túnez para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) y reafirmado en el documento final de la CMSI+10. Entre los integrantes esenciales de este modelo que se identifican en estos documentos se encuentra la comunidad técnica: un grupo de organizaciones y comunidades de intereses afines que cumplen funciones críticas y específicas en cuanto a los aspectos técnicos del funcionamiento diario de Internet. La comunidad técnica tiene la obligación colectiva de custodiar los recursos de Internet, mediante acciones tales como el desarrollo de protocolos y la gestión tanto de identificadores únicos como de componentes centrales para la infraestructura de Internet, entre otras funciones, lo cual permite que Internet funcione de manera estable, segura y resiliente.
Informe de políticas del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el GDC
El 19 de junio de 2023, en el marco del Diálogo Europeo sobre la Gobernanza de Internet (EuroDIG), el Enviado del Secretario General de las Naciones Unidas para la Tecnología (Enviado Técnico de la ONU), Embajador Amandeep Gill, declaró:
"Así que la preparación [para el nuevo Foro de Cooperación Digital] tripartita, esas palabras se utilizan claramente en la sociedad civil, que incluye a todos los actores de la comunidad técnica, el sector académico, y el valor de la experiencia científica independiente, en particular en torno a la IA, que se entiende claramente hoy en día, y están el sector privado y los gobiernos".
La declaración del Enviado Técnico sugiere que existe un nuevo modelo “tripartito” para la cooperación digital, en el cual hay solamente tres grupos de partes interesadas: el sector privado, los gobiernos y la sociedad civil (dentro de la cual se incluye a la comunidad técnica). Dicho de otro modo, el modelo excluye a la comunidad técnica como integrante individual y pasa por alto las funciones singulares y fundamentales que desempeñan los miembros de esta comunidad tanto en forma individual como colectiva.
El concepto de “tripartito” se introdujo en el Informe de políticas del Secretario General de las Naciones Unidas (SGNU). El Embajador Gill presentó una definición más detallada de lo que tiene previsto la OSET. Este concepto parece derivar de una sola mención de la palabra en el Informe de la Junta Consultiva de Alto Nivel sobre un Multilateralismo Eficaz (otro órgano creado por el SGNU). El informe aborda la inclusión y las obligaciones del sector privado (recomendación 3, pág.18). En cuanto a la participación de la comunidad técnica en estos procesos de la ONU, el informe menciona la "...participación regular, previsible y estructurada de la sociedad civil, el sector privado, el sector académico y otras entidades técnicas, como los organismos de normalización..." (pág. 41), lo cual sólo se utiliza en un sentido amplio al argumentar por qué debe crearse la Comisión Global sobre Digitalización Justa y Sostenible bajo el auspicio del SGNU.
Asuntos críticos a tener en cuenta
Como participantes de la comunidad técnica, queremos concientizar acerca de este acontecimiento y su intento de cambiar el modelo de múltiples partes interesadas para la gobernanza de Internet. La declaración del Enviado Técnico en el marco del Diálogo Europeo sobre la Gobernanza de Internet (EuroDIG) marca un retroceso significativo con respecto a los acuerdos alcanzados en la CMSI, la Agenda de Túnez para la CMSI y el Documento Final de la Revisión de la CMSI+10.
La comunidad técnica no es parte de la sociedad civil y nunca lo ha sido; es ampliamente reconocida en el proceso de la CMSI, en el cual se definieron las funciones y responsabilidades de cada parte interesada que participa en el desarrollo de Internet.
En el párrafo 35 de la Agenda de Túnez para la CMSI, se reconoce a las distintas partes interesadas y sus funciones:
"35. Reafirmamos que la gestión de Internet abarca cuestiones técnicas y de política pública y que en ella deberían participar todas las partes interesadas y las organizaciones intergubernamentales e internacionales relevantes. En ese sentido, se reconoce lo siguiente:
- La designación del organismo encargado de las cuestiones de política pública de Internet es el derecho soberano de los Estados. Estos tienen derechos y responsabilidades en lo que concierne a las cuestiones de política pública que suscita Internet en el plano internacional.
- El sector privado ha desempeñado y debería seguir desempeñando un importante papel en cuanto al desarrollo de Internet tanto en el campo técnico como en el económico.
- La sociedad civil también ha desempeñado un importante papel en lo que concierne a los asuntos relacionados con Internet, especialmente a nivel comunitario, y debería seguir desempeñando dicho papel.
- Las organizaciones intergubernamentales han desempeñado y deberían seguir desempeñando un papel facilitador en lo que concierne a la coordinación de las cuestiones de política pública que tienen que ver con Internet.
- Las organizaciones internacionales también han desempeñado y deberían seguir desempeñando un importante papel en lo que respecta al desarrollo de las normas técnicas y las políticas relevantes que tiene que ver con Internet”.
Además, en el párrafo 36 de la Agenda de Túnez para la CMSI, se indica lo siguiente:
"36. Reconocemos la valiosa contribución de las comunidades académica y técnica, en los grupos de partes interesadas mencionados en el párrafo 35, a la evolución, funcionamiento y desarrollo de Internet”.
En otras palabras, las comunidades académica y técnica son partes interesadas específicas que contribuyen con la labor de cada uno de los grupos mencionados en el párrafo 35.
El Documento Final de la CMSI+10 es incluso más específico, puesto que indica en varias oportunidades que la comunidad técnica es diferente de la sociedad civil. Por ejemplo:
"3. Reafirmamos, asimismo, el valor y los principios de la cooperación y el compromiso de las múltiples partes interesadas que han caracterizado el proceso de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información desde su inicio, reconociendo que la participación efectiva, la asociación y la cooperación de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, las organizaciones internacionales, las comunidades técnica y académica, y todas las demás partes interesadas pertinentes, dentro de sus respectivas funciones y responsabilidades, especialmente con una representación equilibrada de los países en desarrollo, han sido y siguen siendo vitales para el desarrollo de la sociedad de la información”.
El Documento Final de la CMSI+10 menciona a la comunidad técnica en sus puntos 2, 12, 49, 57, 61 y 66, como también en su párrafo inicial.
En estos documentos fundacionales, no hay una estructura “tripartita” tal como lo sugiere el Enviado Técnico de la ONU. Además, nada indica que haya solo tres grupos que participan en la gobernanza de Internet.
Apoyo al modelo de múltiples partes interesadas para la gobernanza de Internet
Nos comprometemos a respaldar el modelo de múltiples partes interesadas para la gobernanza de Internet, ampliamente debatido (con la plena participación de todas las partes interesadas) durante las dos fases de la CMSI y plasmado en el Informe del Grupo de Trabajo sobre Gobernanza de Internet (WGIG). El Informe del WGIG explica detalladamente el trabajo y funcionamiento de cada una de las "principales partes interesadas" (ver los puntos 29 - 34 del Informe del WGIG), indicando específicamente que "...la comunidad técnica y sus organizaciones están profundamente implicadas en el funcionamiento de Internet, el establecimiento de normas para Internet y el desarrollo de servicios en Internet" (punto 33). La sociedad civil, por otra parte, tiene un rol individual y diferenciado, tal como se lo describe en el punto 32.
La CMSI y su continuación, la CMSI+10, reafirmaron claramente el modelo de múltiples partes interesadas para la gobernanza de Internet globalmente aceptado y determinaron la mejor modalidad para continuar con el uso y desarrollo de Internet. Si bien no nos corresponde ejercer una influencia directa sobre los procesos internos de la Secretaría de la ONU, queremos poner de relieve el rumbo que está tomando el proceso del GDC, junto con los riesgos que implica excluir a la comunidad técnica de Internet de sus procesos y debates.
Por último, debemos destacar el éxito de Internet en la actualidad y a lo largo de los 20 años transcurridos desde el inicio del proceso de la CMSI. Al término de la CMSI en el año 2005, había mil millones de usuarios de Internet en todo el mundo. Hoy en día, hay más de cinco mil millones de usuarios. Aun así, Internet continúa evolucionando y adaptándose a las necesidades de la humanidad. El ejemplo más reciente fue nuestra respuesta al desafío sin precedentes que significó la pandemia de COVID-19. Este éxito debe reconocerse como un importante testimonio no sólo de Internet como plataforma tecnológica, sino también del modelo de múltiples partes interesadas que rige su gobernanza.
No cabe duda de que la comunidad técnica seguirá desempeñando sus funciones fundamentales en el futuro de Internet. Le corresponde a la ONU reconocer esta realidad al formular cualquier proceso futuro que guarde relación con la gobernanza de Internet.
